2026年5月22日，第二期合肥司法审查业务培训会在合肥市司法局10楼会议室正式开讲。合肥市人民政府法律顾问、高级律师胡健苗应邀授课，面向全市司法审查骨干人员，作《集体土地征收合法性审查法律实务》专题讲座。讲座紧扣土地征收合法性核心主线，深度融合前沿法学理论、最高人民法院最新指导案例，系统梳理征地全流程程序规范与大合规体系建设路径，全方位夯实合肥市司法审查队伍专业素养与履职能力。

集体土地征收既是推进新型城镇化建设、赋能乡村全面振兴的关键抓手，更是法治政府建设、基层社会治理的重点核心领域。因其涉及法条繁杂、流程环节冗长、社会敏感度高，长期被行政法学界界定为法律适用最难、办理程序最繁、行政风险最高、行政败诉最多、群众关切最敏感的行政业务类型。

讲座首先深度剖析土地征收领域法治发展新形势。其一，规划引领明确发展导向。国家及安徽省、合肥市 “十五五” 规划均明确部署，推进宜居宜业和美乡村建设，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治；深入推进以人为本的新型城镇化，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新。其二，法治建设提出更高标准。宪法明确规定建设社会主义法治国家，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要》等政策文件，对新时代法治政府建设提出更高要求。其三，司法审查开启全新范式。最高人民法院近年密集发布征地拆迁、耕地保护、行政赔偿等涉农典型指导案例，为全国征地类案件裁判统一标尺、划定边界。当前司法审查已从传统单一结果审查，升级为全流程穿透式审查；从单纯实体法律纠错，转变为程序与实体双重同步审查，对征地行政行为的实质性审查力度持续加大。据司法大数据统计，征地行政案件中 72% 因程序瑕疵败诉、18% 源于实体补偿争议、10% 归咎于规范性文件适用不当，充分凸显加快构建征地合法性审查大合规体系的现实必要性与紧迫性。

讲座以高某诉河北省赵县人民政府行政赔偿案等 8 件最新最高院指导案例，系统介绍了有关裁判要旨：违法征收、违法强拆引发的行政赔偿，赔付标准不得低于被征收人法定安置补偿权益；合法审批、手续齐全的农村住宅，不得依据地方规范性文件增设人口限制、缩减合法补偿面积；重置成本补偿仅适用于违法建筑、临时建筑，严禁套用至合法确权农村房屋补偿范畴，等等。最高院的系列裁判规则，为征地合法性审查工作划定了更高专业标准与实操红线。

为进一步提升司法审查人员学理认知深度，讲座聚焦行政法学界征地补偿性质界定、新旧征地法规溯及力适用、集体房屋补偿标准认定、地方规范性文件审查强度、行政程序瑕疵修复治愈等五大核心理论争点逐一解读，清晰厘清学术理论分歧与司法实务适用边界，为一线审查人员扫清法理认知障碍。

讲座系统梳理土地征收现行法律体系，明确土地征收四大法定核心要件。征地工作法律依据层级多元，涵盖《民法典》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《安徽省实施土地管理法办法》《安徽省集体土地征收及补偿安置办法》等法律法规，以及国家部委、合肥市专项规制规定，同时深度衔接中央及国家宏观政策导向。司法审查工作必须严守上位法优于下位法、新法优于旧法、特别法优于普通法的法律适用原则，从严把控公共利益界定、行政审批权限、公平补偿落实、国土规划管控四大实体要件，坚守非公益不征收、被征地农民生活水平不降低、永久基本农田严格保护三大合规底线。

此外，讲座完整拆解了土地征收批前程序、土地征收报批、土地征收批后程序及补偿安置等法律规定，详细阐述了征收土地预公告、土地现状调查结果、征地补偿安置方案公告、征收土地公告、补偿费用支付情况等需要公告、公示的事项等关键环节合规要点，强调行政机关对征收合法性承担全部举证责任，公示公告影像、签字文书、走访记录等材料要根据行政诉讼法律有关证据的要求制作，并全程留痕归档，实现全流程可追溯、可核查。

讲座着重强调加快构建土地征收大合规体系。征地合规审查并非司法审查部门的单一工作，需建立健全多部门协同联动工作机制。在合肥市政府统筹领导下，整合司法局、自然资源和规划局、农业农村、属地基层政府等多方力量，打造合规组织、合规制度、合规运行、合规保障、合规文化五位一体的司法审查管理体系，切实保障被征收群众合法权益，持续维护政府公信力。

整场讲座理论底蕴深厚、法理辨析透彻、判例指引权威、实操性指导性极强。既系统搭建土地征收完整法律框架、解读学术前沿争议焦点，又精准直击司法审查实务痛点难点，为参训人员明晰审查边界、把握裁判尺度、完善合法性审查合规机制提供了坚实专业支撑。

胡健苗律师连续多届受聘担任合肥市人民政府法律顾问，未来，尚公所将持续发挥高端政府法律顾问专业优势，深耕行政法治、土地征收、合规体系建设等核心专业领域，依托司法大讲堂、法治专题培训、实务研讨交流等多元形式，持续为法治政府建设、行政机关依法行政能力提升、基层社会治理现代化建设注入专业智库动能、贡献法治专业力量。